本文就政府對鄉村振興的項目立項、補貼、稅收優惠、基金等方面的政策支持作詳細解讀。

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簡化立項審批程序

為解決此前出現的鄉村振興項目立項審批流程多、審批時間長的問題，不少省市都紛紛出臺政策，力求盡快打通關節，開通“綠色通道”，盡快落地，譜寫鄉村振興時代新篇章。接下來就部分地區政府實施的立項“綠色通道”政策予以展示。

1、廣西壯族自治區，針對項目招投標方面存在層層加碼現象，影響鄉村振興項目的實施和資金支出的進度，發布了《對全區脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》（以下簡稱“通知”），為立項、實施、撥款等環節開通“綠色通道”。

（1）列舉需招標的項目清單。《通知》第二條對需要招標的項目予以列明，在清單以外無需采用招標的項目，業主單位在確保公開、公平、公正的基礎上，可按“三重一大”事項集體決策方式，按程序選擇具有相應資質的施工單位和供應商。

（2）優化工程項目審批環節。《通知》第三條規定，對需要辦理行政審批手續的脫貧攻堅工程項目，按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則。需國家審批的項目，抓緊對接盡快批復；需要自治區和市級審批的項目，按照“特事特辦”原則，第一時間審批。單項工程項目投資額在100萬元以下的工程項目，不再開展財政評審。

（3）對各主管部門在項目審批、撥款上作出時限要求。對需進場交易的項目，各級服務平臺在項目受理、信息發布、開標、評標、中標等各個環節落實限時辦結制，需在24個工作日內完成。

2、廣東省對現代農業產業園，先立項，后完善手續。廣東省《關于鄉村振興用地政策的補充意見》第十條規定，要求優化現代農業產業園用地管理。各市縣可按點狀工地管理模式支持現代農業產業園的建設，優化其用地審批和登記辦理程序，在立項后半年內完善相關用地手續。

3、上海市，為填補上海市長期以來鄉村地區建設項目管理的空白，提高項目實施效率，進一步落實國土空間管制，加快推進鄉村振興戰略的實施，上海市規劃和自然資源局于2020年5月9日發布《上海市鄉村建設項目規劃資源審批制度改革實施細則》（以下簡稱“該細則”，首次明確了鄉村建設項目的審批事項、流程，簡化立項審批環節。

《該細則》第六部分規定搭建綠色通道，對于鄉村振興重點項目，統一進入鄉村建設項目實施庫，由規劃資源、農業農村部門開展審批提前服務……提前服務內容可作為項目審批正式意見，無重大調整的，審批階段不再重復征詢或公示，鄉村建設規劃許可證辦理時限為5個工作日。

除了上述展開列舉的省市以外，還有不少地區政策助力鄉村振興，對納入省鄉村振興規劃的重點項目，開展立項、用地審批“綠色通道”，優先辦理。立項審批環節加速項目推進，充分體現了國家政府對鄉村振興戰略的重視，鄉村的發展也將在政策的引領下大有可為。

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政府的投資、補貼、稅收優惠

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》要求，加大金融支持鄉村振興力度。繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務，引導更多金融資源支持鄉村振興。

稅收優惠是助力城市更新戰略的重要因素，國家稅務總局數據顯示，國家落實脫貧攻堅稅收優惠金額從2015年的263億提升到2020年的1022億，年均增長超過30%。國家稅務局于2020年6月19日發布《支持脫貧攻堅稅收優惠政策指引》，從支持貧困地區基礎設施建設、推動涉農產業發展、激發貧困地區創業就業活力、推動普惠金融發展、促進“老少邊窮”地區加快發展、鼓勵社會力量加大扶貧捐贈六個方面，實施了110項推動脫貧攻堅的優惠政策。鑒于篇幅有限，將摘取部分稅收優惠予以展示。

1、基礎設施建設稅收方面的優惠

（1）三免三減半：國家重點扶持的公共基礎設施項目企業所得稅、農村飲水安全工程新建項目投資經營所得企業所得稅、沼氣綜合開發利用享受企業所得稅。

（2）免征增值稅：轉讓土地使用權、承包地流轉、出租國有農用地給農業生產者用于農業生產；農業生產者銷售的自產農產品；農業服務；殘疾人創業；金融機構向農戶、小微企業及個體工商戶的小額貸款利息收入等。

（3）免征城鎮土地使用稅：水利設施用地、直接用于農、林、牧、漁業生產用地、農產品批發市場、農貿市場等。

（4）免征契稅：建設農村飲水安全工程承受土地使用權、農村集體經濟組織股份合作制改革、農村集體經濟組織清產核資、易地扶貧搬遷項目實施主體取得建設土地、農村土地、房屋確權登記等。

2、政府投資及補貼

據推算，鄉村振興至少需投資數萬億以上，國家財政作為鄉村振興的首要資金支持，那么如此龐大的資金體量都涉及哪些領域呢？《2021年鄉村產業工作要點》列舉了12個農業項目，將成為國家重點扶持對象。將摘取部分政府重點投資項目予以展示。

（1）農業產業化聯合項目：重點投資由區域內龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、農民參與的農業產業聯合體，讓其充分發揮各自優勢，做到分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享。

（2）農業產業強鎮項目：依托農村的資源優勢，重點扶持建設一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果好的產值超10億元的農業強鎮。目前2018年和2019已認定兩批，2020-2021年第三批產業強鎮項目正在申報，目標到2021年建設300個農業產業強鎮。

（3）農業一二三產業融合發展先導區項目：2021年農業農村部將認定一批“農村一二三產業融合發展先導區”，重點支持并打造以資源聚集區和物流節點為重點，培育“生產、流通、物流、體驗、品牌、電商”于一體的產業集群。

（4）農產品初加工項目：重點支持農產品初加工設施建設補貼，鼓勵支持農民合作社和家庭農場發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，同時支持發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級產品加工項目，各個地方對上述項目發放補貼，

（5）農村創業創新項目：培育并認定一批國家農村創新創業導師，支持本地農民創業，引導青年返鄉創業，將返鄉創業農民工程納入一次性補貼范圍。

（6）新型經營主體培育工程項目：遴選并推介全國農業產業龍頭企業100強，培育一批由基地、由加工、有品牌的大型農業企業集團。

（7）農產品加工園項目：推薦并投資建設一批產值超100億元的農產品加工園，支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農產品加工園，引導一批區域性農產品加工園。

（8）亮化工程：除了《《2021年鄉村產業工作要點》提出的12個農業項目以外，各地為加快鄉村振興步伐，強化市區照明、提升城市形象，紛紛出臺的“鄉村振興送光明，亮化工程暖民心”的“亮化工程”也是值得關注的亮點。廣東省潮州市、海南省文昌市、湖南省婁底市、江西省吉安市等紛紛出臺亮化工程建設的通知，對亮化工程的適用范圍、財政撥款、電費補貼等均作出了規定。以海南省文昌市為例，市財政部門負責亮化設施補貼資金的撥付。住宅小區及配套設施和其他各類樓宇補貼電費50%；企業投資建設或政府委托企業管理的公共設施補貼電費60%，維護費補貼20%；商場、酒店及配套設施和寫字樓等經營性樓宇亮化設施電費補貼30%。

鄉村振興產業工作要點有助于提高我國農業產業現代化、信息化，隨著政策的推動，部分行業也將迎來新的發展機遇。關注鄉村振興重點扶持領域，了解政策補貼，把握機遇！

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鄉村振興產業基金

中央一號文件指出，要發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本及社會力量參與，深化農村金融改革。因此，大力實施鄉村振興戰略，鄉村振興產業基金至關重要。與脫貧攻堅階段不同，鄉村振興其實更強調對資源配置的優化，開發的要求、目標也比脫貧攻堅高，所涉及的區域和產業更加廣泛。鄉村振興基金不局限于農業，其指向的目標群體是“適合當地農村發展的產業”。如果說扶貧更傾向于公共事業，以公平作為主要目標，那么鄉村振興基金則提供了一個市場化的機遇。在鄉村振興基金中更強調政府的引導作用，政府財政作為引子，設定相應的讓利和容錯機制，另一方面也為可能存在的風險預設“防火墻”，以此方法調動社會資本參與的積極性。

鄉村振興基金的運作方式多種多樣，包括但不限于母子基金、股權直接投資、投貸并行等。

1、母子基金：既設立母基金和子基金，子基金出資可以是全部出自母基金，也可以是資金來源多元化。

例一：張家口綠色發展母基金委托水木資本作為受托管理機構，面向社會公開征集第一批子基金管理機構共同設立子基金。母基金認繳出資總額的80%投資于注冊在張家口市區域內且符合相關規定的子基金，剩余的20%以市場化投資的形式投資于子基金。

例二：廣州增城鄉村振興基金：早在2018年廣州增城鄉村振興基金就已發起設立，作為先行者，該基金總規模50億元，首期募集5億元。由政府引導資金與社會資本按1:1.5比例出資，由增城區人民政府與增城區9家民營企業共同出資，主要投向鄉村振興產業相關項目，重點面向增城當地的鄉村振興項目。

例三：江蘇省設立兩只百億政府基金，江蘇省鄉村振興投資基金和江蘇省化工產業結構調整投資基金。兩只基金首期規模均為100億元，且均不設實體，通過省政府投資基金直接出資設立或參與子基金的方式實現投資運作，并在子基金層面帶動市縣資金、社會資本共同參與，發揮引導和撬動作用

2、股權直接投資：鄉村振興基金對有上市潛力的企業，按按創投行業慣例進行股權直接投資。鄉村振興基金原則上不做第一大股東，不參與企業經營管理。

3、投貸并行：對于符合農業信貸擔保支持政策的被投企業，鄉村振興基金在投資的同時，聯合該省的農擔對其發放農擔貸，投資與貸款并行支持企業發展。

資本是推動產業發展的中堅力量，近些年來，國企混改、軍民融合、制造業發展等均設立國家級大型基金，對中國經濟的轉型和發展發揮了強有力的推動作用。政府應高度重視鄉村振興基金，建立萬億級別的鄉村振興引導基金，向社會和市場發出強有力的推動信號，引導社會資本積極參與。通過國家鄉村振興基金的引導，撬動3-5倍的社會資本參與。國家級和地方級鄉村振興基金要堅持“政府引導、市場化運作、科學決策、防范風險”的原則，不以盈利為主要目的。另一方面政府要鼓勵市場化、社會資本投入鄉村振興事業。

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銀行貸款支持

金融是鄉村振興的重要要素。近年來，中央持續加大對農村中長期信用貸款的支持力度，降低信貸服務門檻和利率。中國銀保監會于2019年發布《銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，從以下幾個方面助力鄉村振興：

1、開發性、政策性銀行要加大對鄉村振興的重大領域和薄弱環節的中長期信貸支持，在不增加地方政府隱性債務的前提下，充分發揮金融引領作用，做好項目審核把關，以市場化的方式開展業務，加大農村高標準農田、交通設施、水利設施、電網、通信、物流等領域的中長期信貸支持。

2、拓寬抵押物范圍。開展對農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。推廣農業生產設備、運輸工具、廠房抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養殖場抵押、鄉村景區企業經營權和門票收費權質押、存單質押、應收賬款質押貸款和訂單融資。

3、適當放寬深度貧困地區和特殊貧困群體的貸款期限和利率。對深度貧困地區財政補貼型農業保險的保險費率在已降費20%的基礎上再降低10-30%。

4、提升特殊群體貸款服務。加大助學貸款的投放力度。對具有勞動能力的老年人，在風險可控的前提下，放寬對老年人的貸款年齡限制。

雖然我國提出鄉村振興戰略的時間較短，但基于鄉村振興戰略的重要性，不少地區在鄉村振興戰略實施方面進行了有益探索。以廣州為例，在地方金融支持鄉村振興方面就有了自己的探索和成果。為解決農村金融服務不平衡、改進和提高“三農”金融服務水平，支持廣州市鄉村振興的實施，廣州市地方金融監督管理局于2019年發布《金融支持鄉村振興戰略實施意見的通知》，要求：

（1）健全現代農村金融服務體系，建立特色化的“三農”金融服務，支持其他商業銀行在農村地區布局，擴大農村服務網點蓋面。支持廣州農商銀行開展A股上市等工作，加大對“三農”的金融支持力度。支持廣州地區村鎮銀行增資擴股、引導金融租賃公司開展對農業設施的融資租賃業務。

（2）探索“一次授信、多次發放”的再貸款模式，充分能發揮支持農業再貸款、再貼現等貨幣政策的作用。

（3）支持優質農業企業到境外證券所發行股票上市或到“新三板”、廣東股權交易中心掛牌融資。有關部門建立涉農后備上市、掛牌企業庫，有針對性的指導重點涉農企業加快改制上市步伐。

（4）支持特色小鎮發展，針對特色小鎮開發專項金融產品，提供差異化金融服務，推廣旅游開發建設貸、旅游企業建設用地使用權抵押貸和農家樂經營貸等業務等。

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結語

2021年作為十四五的開局之年，國家對鄉村振興戰略提出了更高更具體的要求。農業部發布的《鄉村產業工作要點》，力圖豐富鄉村經濟業態，構建現代鄉村產業體系，拓寬農民收入渠道，促進農村一二三產業融合發展。對于鄉村來說，迎來了千載難逢的發展大機會，政策釋放出紅利信號，對市場主體而言是機遇，應把握好政策紅利。了解鄉村振興項目立項的綠色通道、稅收優惠、政策補貼、基金引導等內容。國家及政府應強化規劃和頂層設計，完善政策支持，多渠道整合資源和資金，助力鄉村振興！