國家鄉村振興局一號文件來了

國家鄉村振興局關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見

國鄉振發〔2023〕1號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團鄉村振興局，有關省、直轄市協作辦（對口辦），局機關各司、機關黨委（人事司），各直屬事業單位：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。2023年工作的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村精神文明建設，建設宜居宜業和美鄉村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村全面振興見實效，為全面建設社會主義現代化國家開局起步提供有力支撐。
一、堅決守住不發生規模性返貧底線
堅持底線思維，建立常態化工作機制，做好風險預見預判預案，堅決防止發生規模性返貧。
（一）繼續落實好一個機制。即防止返貧動態監測和幫扶機制，切實做到早發現、早干預、早幫扶。強化政策落實。總結各地執行情況，修訂完善《健全防止返貧動態監測和幫扶工作指南》并正式印發實施。指導各地加強政策宣傳，制作政策“明白紙”，推行“一碼通”，提高政策知曉度。拓展監測渠道。在個人申報、干部走訪、部門篩查預警三個渠道基礎上，用好防止返貧監測和鄉村振興咨詢服務平臺等，及時核實處置群眾反映的問題線索，做到不漏一戶一人。開展集中排查。第二季度在全國開展防止返貧監測幫扶集中排查，及時發現和化解存在的風險。強化精準施策。對家庭有勞動能力的監測戶，至少落實一項開發式幫扶措施；對沒有勞動能力的監測戶，做好兜底保障；對弱勞力半勞力，創造條件探索落實開發式幫扶措施。
（二）抓牢兩個重點區域。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣，推動各地認真落實國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案，加快實施補短板促發展項目。深入實施教育、醫療干部人才組團式幫扶，更好發揮科技特派團作用，促進當地產業發展。組織開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價，及時掌握幫扶進展情況和取得成效。聚焦3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點，深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。繼續安排中央財政銜接資金專門用于支持人口較多的易地扶貧搬遷安置點后續扶持。督促指導各地持續跟蹤監測搬遷脫貧群眾的生產生活情況，完善安置點配套設施和公共服務，加大產業培育力度，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。會同有關部門深入調查研究，推動解決搬遷人口新增住房需求等現實問題。
（三）用好四支幫扶力量。抓好東西部協作，組織協作雙方簽訂年度協作協議，圍繞項目建設、勞務協作、園區共建、產業協作、干部人才交流、消費幫扶等工作細化任務和舉措。組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。指導各地深化省域內區域協作幫扶，促進脫貧地區加快發展。抓好中央單位定點幫扶，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，動員更多中央單位參與定點幫扶工作。指導各地深化省內定點幫扶工作，推動幫扶單位在助力增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力方面下更大功夫。抓好駐村幫扶，會同中央組織部指導各地做好駐村第一書記和工作隊輪換工作，突出縣級統籌、因村派人、科學組隊，強化派出單位聯村幫扶。加強對駐村第一書記和工作隊員的培訓和管理，使其把更多精力放在助推當地產業發展上。抓好社會力量幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，引導更多民營企業到脫貧縣投資興業、開展幫扶。開展社會組織助力鄉村振興專項行動，會同民政部搭建參與平臺，完善參與機制，動員引導更多社會組織參與鄉村振興，打造一批社會組織助力鄉村振興公益品牌。
二、增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力
把增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重中之重來抓，著力激發脫貧地區和脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣。
（一）培育提升產業。加大中央財政銜接資金支持產業發展力度，逐步提高用于產業發展的比重、2023年以省為單位力爭達到60%，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。指導脫貧地區強化規劃引領，堅持一張好的藍圖繪到底，依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，因地制宜培育特色優勢主導產業。健全并落實好聯農帶農機制，對財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目，建立工作臺賬，推動經營主體通過訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購、吸納就業、資產收益等方式使脫貧群眾嵌入產業鏈條分享更多收益。指導各地打造高質量庭院經濟重點縣、鄉、村和戶，推出一批先進典型，以點帶面推動庭院經濟發展。推動脫貧地區打造區域公用品牌，動員東部省份、定點幫扶單位、電商平臺企業等組織開展消費幫扶集中行動，拓寬農產品銷售渠道。
（二）積極擴大就業。重點在“一穩、兩拓、兩創、兩提升”上下功夫。“一穩”，即穩就業規模，對已外出務工、尚未外出務工、返鄉回流脫貧人口分類細化就業幫扶措施，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧人口務工就業規模每年穩定在3000萬人以上。“兩拓”，即拓展就業空間，拓寬就業渠道，讓脫貧人口務工就業的領域更廣、渠道更多。“兩創”，即創品牌、創機制，推動脫貧地區分類打造一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌，探索建立“企業+就業幫扶車間”運營機制。“兩提升”，即提升就業質量、提升政策效能，讓更多政策紅利落到脫貧群眾身上，促進脫貧群眾務工收入穩中有增。
（三）發展新型農村集體經濟。加強扶貧項目資產經營管理，督促指導各地強化對確權到村的經營性扶貧項目資產運營管理，加強脫貧村村級光伏扶貧電站管理維護，確保持續發揮作用。將發展新型農村集體經濟項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，通過銜接資金支持脫貧地區農村特別是經濟薄弱村培育壯大新型農村集體經濟，提升帶動群眾增收致富的能力和水平。
（四）壯大縣域經濟。研究制定支持脫貧地區勞動密集型產業發展的政策文件，推動脫貧地區與發達地區深化經濟交流合作，大力發展既帶動就業又促進財政增收的勞動密集型產業。在脫貧地區培育認定一批聯農帶農效果明顯、帶動區域產業發展和富民強縣作用顯著的幫扶龍頭企業，發揮示范帶動作用。繼續將加強產業協作、共建產業園區作為東西部協作的重要內容并納入成效考核，推動東部地區產業梯度轉移，助力脫貧地區培育新的經濟增長點。
（五）提升脫貧群眾技能。摸清培訓需求，指導各地對脫貧人口生產經營和就業技能培訓需求進行摸底排查，宣傳有關政策，建立需求清單，確保有條件、有意愿的脫貧人口和監測對象都能接受技能培訓。分類開展培訓，對脫貧家庭新成長勞動力，深入實施“雨露計劃+”就業促進行動；對返鄉回流脫貧人口，建立跟蹤服務機制，提高再就業能力；對脫貧家庭務農人員，結合實際需求開展生產經營技能培訓。
三、推進宜居宜業和美鄉村建設
將“和”和“美”作為建設宜居宜業和美鄉村的基本要求，逐步把鄉村建設成為基礎設施基本完備、基本公共服務普惠可及、人居環境優美宜人、社會治理和諧有序、精神富有文化繁盛的鄉村。
（一）穩步推進鄉村建設。加快村莊規劃編制工作。推動各地實行縣域統籌，做好與縣域國土空間規劃銜接，科學分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界，舉辦全國村莊規劃設計大賽。研究制定《農村基本具備現代生活條件建設指引》和《村莊改造技術路線導則》，出臺新時代推進村莊改造的指導意見。指導各地根據經濟社會發展水平、地域文化特色和不同類型村莊特點，因地制宜、循序漸進推進村莊改造。指導各地用好財政銜接推進鄉村振興補助資金，支持有條件有需求的村莊編制規劃，協同有關部門推動基層干部和農民參與村莊規劃。加強農村公共基礎設施建設。推進以縣為單位統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，加大向村覆蓋、往戶延伸力度。集中力量優先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目，加快推進鄉村水電路和通訊、物流等基礎設施建設，推動有關方面加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，組織實施好銜接資金支持開展的村莊小型公益性基礎設施建設工程。指導推動各地科學編制鄉村建設任務清單，在縣級建立鄉村建設項目庫。持續推進“百校聯百縣興千村”行動，推進科技人才下鄉助力鄉村建設。推動各地落實好《農民參與鄉村建設指南（試行）》，指導各地開展“我的家鄉我建設”群眾性活動，引導農民積極參與鄉村建設和管護。研究建立鄉村建設輔導制度，探索培育鄉村建設實訓基地。會同有關部門研究解決偏遠脫貧地區寄遞物流問題。推動落實村莊公共基礎設施管護責任，建立公示制度。抓好農村人居環境整治提升。農村廁所革命聚焦“整改完善、穩進提質”，把摸排出的問題整改好，對整改結果持續跟蹤問效，穩步推進中西部農村戶廁改造，遴選推廣適用技術產品，加強農村廁所長效管護。農村生活污水治理聚焦“協同治理、分類推進”，努力在黑臭水體治理、生活污水和廁所糞污協同處理上實現突破。農村生活垃圾治理聚焦“補齊短板、提升水平”，推動各地健全農村生活垃圾收運處置體系，優化治理方式，鼓勵有條件的村莊推進生活垃圾分類、源頭減量。村容村貌提升聚焦“突出重點、全面推進”，持續開展村莊清潔行動和綠化美化行動，著力引導農民養成良好衛生習慣，健全長效保潔機制。
（二）加強和改進鄉村治理。強化農村基層黨組織政治和組織功能。配合有關部門深入推進抓黨建促鄉村振興，會同有關部門出臺《關于推動健全縣鄉村三級治理體系功能進一步加強和改進鄉村治理的實施意見》，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。推動全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度和“四議兩公開”制度。深入推廣務實管用的鄉村治理方式。研究制定推進“黨建+網格化+數字化”指導意見，通過典型引領、示范帶動等方式，鼓勵各地劃分綜合網格，在鄉村治理中大力推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐。引導地方拓展積分應用領域，創新積分載體平臺，擴大積分制覆蓋范圍，激發農民參與村級公共事務的積極性。推動各地把清單制作為提升基層治理效能的重要手段，結合實際探索建立小微權力、村級事項、公共服務等各類清單，規范村級組織運行。推廣鄉村治理數字化、村民說事等創新經驗，引導社會力量積極參與鄉村治理數字化。深化鄉村治理試點示范。配合農業農村部啟動第二批全國鄉村治理體系建設試點示范工作，進一步擴大試點的范圍和內容。開展新一批全國鄉村治理示范村鎮創建，對前兩批示范村鎮開展復核。大力選樹宣傳鄉村治理先進典型，推廣試點經驗做法，發揮好示范引領作用。探索建立鄉村治理評價體系，科學客觀衡量鄉村治理工作。
（三）深入推進農村精神文明建設。加強常態化宣傳引導，配合有關部門繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推動黨的二十大精神進農村、進農戶。增加農村文化產品供給，建設鄉村文化人才庫、文化領域專家庫、典型案例數據庫；開展首屆全國農村精神文明建設微視頻、微電影、微動漫作品征集比賽；開展“一縣一品”特色文化典型案例征集評選，舉辦文化論壇和授牌儀式。持續推進農村移風易俗，配合中央農辦等部門深入開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理；配合農業農村部開展全國村級“鄉風文明建設”典型案例征集工作；配合中央文明辦開展年度全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型宣傳推選活動。
四、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接支撐保障
用好政策效果評估成果，進一步優化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策供給，為推動工作提質增效提供有力支撐保障。
（一）強化政策支持。加強銜接資金和項目管理。配合財政部修訂《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，指導各地建立銜接資金使用指導目錄，建立“正面清單+負面清單”，探索建立“以獎代補”、“以效定補”等激勵機制，鼓勵實行發展類的補貼，倡導多干多補、少干少補、不干不補。繼續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點等區域傾斜支持力度。完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，推動各地結合實際合理確定本級管理費，加大規劃可研力度。完善扶貧項目資產管理辦法，指導各地做好項目資產確權移交，做好與鄉村公共基礎設施管護工作銜接。指導各地用足用好金融資源。抓住國家通過政策性開發性金融擴大有效投資的政策機遇，加大金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點項目融資對接工作力度。擴大脫貧人口小額信貸和一般農戶“富民貸”規模。落實好與相關金融機構簽訂的協議，推進協議落實清單化、項目化。指導各地規范執行土地政策。落實好《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑等土地政策。按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發〈農村亂占耕地建房專項整治試點工作方案〉的通知》要求，對扶貧項目中占用耕地的產業類房屋，分類施策、妥善處置。開展前瞻性政策研究。謀劃過渡期后具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，研究過渡期后農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。加強考核評估。組織實施2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估工作，用好考核評估成果，推動各地進一步加強責任、政策和工作落實，持續發揮考核“指揮棒”作用。
（二）強化人才支撐。堅持本土培養和外部引進相結合，實施鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，促進縣域特色產業發展。研究實施脫貧地區鄉村振興人才回引行動，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興。指導各地發揮好駐村干部、科技特派員、產業顧問組在促進脫貧地區產業發展方面的幫扶作用。推動鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等向脫貧地區傾斜，育好用好鄉土人才。
（三）強化宣傳引導。制定《國家鄉村振興局2023年宣傳工作要點》，指導各地把握宣傳節奏，規范宣傳口徑，加強正面宣傳，營造全面推進鄉村振興的良好氛圍。建立國家鄉村振興局新聞發布制度，按季、半年、全年例行發布相關信息，積極主動回應社會關切。聯合中央宣傳部等部門拍攝大型紀錄片《記住鄉愁》（鄉村振興系列），配合有關部門舉辦中國農民豐收節慶祝活動，組織媒體深入基層開展“二十大精神在鄉村”、“走進老區看振興”等主題采訪活動，聯合相關媒體合辦欄目、開設網絡頻道，常態化宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的成就成效、新風新貌。開展鄉村振興好新聞評選活動，激發媒體記者宣傳鄉村振興工作的主動性、積極性和創造性。進一步加強國際交流合作，推動成立全球減貧與發展伙伴聯盟，用好國際減貧交流與合作的機制、平臺和載體，持續講好中國減貧與鄉村振興故事，支持日常管理的社會組織積極參與實施國際減貧與發展援助項目，服務國家外交大局。
（四）抓好機構隊伍建設。把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習黨的二十大精神，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照2023年中央一號文件部署，制定具體實施方案，并抓好落實工作。堅持不懈抓好機構隊伍建設，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。持續加強作風建設，堅持實事求是、求真務實，防止形式主義、官僚主義。持之以恒正風肅紀，進一步凈化政治生態，營造風清氣正、干事創業良好環境。組織開展好“走基層、轉作風、抓落實”活動。組織開展分級分類大培訓，提高履職盡責能力和水平。
國家鄉村振興局
2023年2月6日